人民网记者 江苇杭
低效工业园“华丽转身”为茶产业展示的黄金名片、“政企银”合作盘活低效资源带动村集体增收、老旧铁皮厂房蜕变为制鞋智能装备产业基地……拓空间、强保障、优布局、守红线、惠民生，福建泉州各地持续深耕，在“十五五”开局之年落下盘活利用低效用地的开篇之笔。
在安溪县城厢镇过溪村，一处曾以低效工业园为主的区域，如今已“华丽转身”，成为茶产业综合发展区的典范。过溪片区总面积1167亩，涉及低效用地493亩，改造前存在园村交织、土地开发强度低、亩均效益差、配套落后等问题。安溪县以茶产业升级为核心，通过政府规划引领、企业自主改造模式，叠加提容增效、产权分割等政策，打好“旧厂房改造+留用地开发+环境提升”组合拳，将片区打造为集茶叶精深加工、销售、科研、文化展示于一体的茶产业综合发展区。目前片区已有10家企业启动改造，总投资超17亿元，容积率上限提升至3.0—4.0，亩均税收不低于12万元；同时拓展茶旅业态，完善交通、公园等配套，实现产业升级、文化赋能、产城人融合的综合成效。
在惠安县螺阳镇盘龙村，当地聚焦“生产、生态、生活”融合发展，通过“政企银”合作模式盘活低效资源，实现村集体年增收超244万元，带动百余名村民就业。盘龙村通过“村企合作+土地流转+资产升级”三维模式，建设了4000㎡菌菇厂房、流转220亩土地发展蔬果种植，改造旧办公楼、旧养殖场等集体资产，配套800kWp光伏项目，形成多元收益结构。围绕“微改造+文化传承”，该村推进人居环境提升，改造旧宅建成“三让”主题公园、停车场、休闲广场，修缮古驿道、明清古厝群，建设红色信用教育基地。该村还将深挖历史文化资源，打造文创园、露营地、生态疗养区等业态，构建农文旅融合的可持续发展路径。
永春县石鼓镇田园改造。永春县自然资源局供图
碎片化耕地连片整治，串联起宜居宜业和美乡村风景线。永春县石鼓镇统筹推进桃溪流域5.2公里范围综合整治，整治耕地2388亩，修建水渠11.2公里、改建田间道路1.3公里，将50多亩低效烂泥田改造为优质良田，耕地质量大幅提升，打造“田美”“街美”“水美”现代宜居版“清明上河图”。当地创新“政府+国企+社会资本”运营模式，整合“八千”特色资源，推广稻菜套种、稻蔗轮作高效生产模式，引入甘蔗良种实现亩产增收50%，同步打造温泉民宿、研学基地等农文旅业态，既守牢耕地红线，又实现农业增效、农民增收。
曾经孕育出大批国家级、省级非遗大师与工艺美术大师的上世纪老工艺厂如何焕发新生机？位于鲤城区的泉州工艺美术厂承载着泉州厚重的传统工艺文化记忆，却因传统工厂模式逐渐难以适应发展需求而逐渐沉寂。鲤城区采用“政府引导+产权保留+专业运营”模式，在保留工业用地性质前提下实施改造，总建筑面积由5000多平方米提升至9300平方米。改造后的工厂投用后已吸引40多位各级工艺美术大师及非遗技艺代表性传承人入驻，打造集创作、展示、销售、研学于一体的工艺文化园，既填补了区域文化产业载体短板，又成为古城文化新地标，实现土地价值释放、非遗传承保护、城市功能升级的多重成效。
“以增带存、以点带面、以产促城”，洛江区塘西片区化身产城联动融合升级的“复合产业社区”。当地通过政策支持企业提容增效，重点打造343亩智创科技城核心载体，规划建筑面积41万平方米，引进7家建筑业总部企业落地，推动8宗共108亩“工改商”项目优化用地结构，华南动力等16亿元投资项目已建成投产，新增建筑面积5万平方米。目前，片区已建成投用泉州外国语学校、万鸿医院等配套，形成15分钟生活圈，实现土地价值倍增、产业集群发展、产城融合升级的显著成效。
泉港区以坝头溪流域为单元，盘活存量转化遗产，推动“老资源催生新产业”。泉港区自然资源局供图
老资源催生新产业，绿水青山赋能幸福产业。泉港区以坝头溪流域为单元，创新“流域+”全域土地综合整治模式，低效用地盘活成效显著。项目覆盖流域内5.2万亩耕地(占全区60%以上)，通过整合农田打造“千亩方”高标准农田，同步建设15公里滨溪慢行绿道，推动“田园变公园”；活化220年历史的山腰盐场闲置老厂房，打造海洋科技文博园，实现传统盐业向“文化+科普+旅游”新业态升级；建成菜堂湿地公园并打造全市首个婚姻爱情主题公园，将生态资源转化为“文旅+婚庆”特色消费场景。
“政府收储+以商招商+租建结合”，力促闲置资源高效利用与产业升级双赢。泉州台商投资区超为环保高新技术材料产业园项目落地过程中，政府先行破解土地权属纠纷完成收储，通过区内企业牵线精准对接超为新材料扩张需求，采用“租建结合”模式，先行租赁2.9万平方米闲置厂房实现6条新型防火纳米隔热材料生产线快速投产，同步推进新园区建设。项目成功盘活张坂镇闲置的148.4亩原华锐风电工业用地及近万平方米厂房，全部达产后5年预计产值超20亿元、年税收超1亿元，可提供2000个就业岗位，产品进入宁德时代、比亚迪等龙头供应链，有效带动区域新能源材料产业集聚。
作为全国首个盘活利用低效用地试点设区市，泉州三年多来累计盘活低效用地8.94万亩，29个案例入选部、省级典型示范案例。2026年，泉州将统筹“存”与“增”、“内”与“外”、“山”与“海”、“快”与“好”、“学”与“干”，全面提升规划引领水平和要素保障能力，助力“十五五”开好局起好步。
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